RECONOCIMIENTOS
El presente Plan nace con el apoyo incondicional técnico y
financiero de los amigos de
San Pérez de Rives, quienes a través del hermanamiento establecido con la
Sociedad Civil del Municipio de Puerto Cabezas, apoyan los primeros pasos
organizativos para la elaboración del primer Plan Estratégico Institucional
2001.
El primer Plan Estratégico Institucional, motiva a las
autoridades municipales y la Sociedad Civil organizada a consolidar esta
iniciativa bajo un enfoque integral del desarrollo municipal, mediante la
articulación de los distintos agentes de desarrollo.
La conclusión del Plan de Desarrollo Municipal participativo,
se da gracias a la cooperación financiera y técnica de los programas de
- Descentralización Municipal (PRODEMU – DANIDA)
- Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional RAAN-ASDI-RAAS
- El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) a través del
PAI-ERCERP.
El contenido del Plan de Desarrollo Municipal 2003 –2012 se
concreta con el aporte decisivo de todos los ciudadanos y las ciudadanas del
sector rural y urbano, representados en las distintas estructuras organizativas,
y el aporte de los agentes de desarrollo con presencia en el municipio.
Determinante el trabajo desarrollado por el Equipo
Técnico Municipal, conformado por los directores de áreas y técnicos del
departamento de Planificación de la Alcaldía, miembros del Comité de Desarrollo
Municipal, y coordinadores de las Mesas de Concertación.
A ellos y ellas un especial reconocimiento, por el voto de
confianza depositado para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
2003-2013 del Municipio de Puerto Cabezas.
RESUMEN EJECUTIVO
El Municipio de Puerto Cabezas por primera vez en
su historia elabora un plan de desarrollo estratégico con la participación de
los distintos sectores que tienen presencia en Puerto Cabezas: jóvenes,
iglesias, sociedad civil organizada, universidades, comercio, policía nacional,
comité de desarrollo barrial (Bilwi), los territorios-Comité de Desarrollo
Territorial (CDT), sindicatos de buzos, pescadores, madereros; transportistas:
pesado, taxi y acarreo, la empresa privada.
El documento de planificación estratégica del municipio es
resultado de la concertación y el consenso de distintos actores que
tienen accionar en el municipio a través del trabajo de las mesas sectoriales y
de los territorios para un periodo de diez años (2003-2013). En el 2002 se
inicia el proceso de planificación participativa para el desarrollo del
municipio de Puerto Cabezas a través de la elaboración del Plan de Inversión
Municipal (PIM) que integra las líneas estratégicas del municipio.
Las estructuras organizativas del proceso de elaboración,
ejecución , y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal esta compuesta por: el
Comité de Desarrollo Municipal (CDM), el Comité de Desarrollo Territorial (CDT)
y el Comité de Desarrollo Barrial (CDB) en donde participan activamente los
líderes y autoridades de las comunidades, representantes de Barrios de la ciudad
de Bilwi, sectores como la pesca, buzos, cooperativas de transportes, jóvenes,
empresa privada, mujeres, empresarios, comerciantes, etc.
El Comité de Desarrollo Municipal operativiza su
trabajo a través de las Mesas de Concertación definidas en los aspectos de
Gobernabilidad, Producción y Crecimiento, Derechos Humanos, Gestión Ambiental, y
Sociocultural.
Estas mesas aglutinan a los distintos agentes de desarrollo
con presencia en el Municipio, y durante el proceso de concertación
contribuyeron al análisis de las problemáticas enfrentadas por cada uno de los
territorios, de donde fluyeron las líneas estratégicas, las acciones, y los
proyectos definidos en el plan.
El presente plan, recoge las ideas, planteamientos,
propuestas, y sobre todo una visión y misión ampliamente concertada, que guiara
el Desarrollo del Municipio durante los diez años venideros a partir del 2003.
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COMPONENTE I
Generalidades del Proceso
1.1. Metodología
1.2. Marco Jurídico
1.3. Estructuras
Participativas
1.1. - METODOLOGÍA
DESARROLLADA
1.1.1 HISTORIA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE PUERTO CABEZAS.
En Junio del 2001 la Alcaldía Municipal acompañado de la
universidad URACCAN inició la elaboración de un plan estratégico institucional,
utilizando la metodología del análisis FODA; una vez identificadas las
debilidades internas y amenazas del municipio, se crean nuevas estrategias
participativas de planificación.
Este primer esfuerzo de planificación del desarrollo
municipal en Julio del 2002 se da en cumplimiento a la ordenanza municipal
11-2002, construyendo las líneas estratégicas con los aportes surgidos en
reuniones, asambleas y cabildos con los distintos sectores, quedando
constituidos el Comité de Desarrollo Municipal (CDM) y los respectivos Comité de
Desarrollo Territoriales (CDT), además se concretó la elaboración del Plan de
Inversión Municipal (PIM), el Plan de Inversión Anual (PIA), Plan Operativo
Anual (POA) y Plan Operativo Trimestral (POT), aplicando el método de micro
planificación participativa.
1.1.2. PROCESO DE CONCERTACIÓN Y PLANIFICACIÓN PERMANENTE
En el 2003, este proceso de planificación asume la
metodología participativa del sistema de planificación municipal rectoriada por
el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), incidiendo en la
consolidación de la participación ciudadana mediante el involucramiento de los
distintos actores operando en el municipio, con quienes se constituyen las mesas
de concertación sectoriales por ejes de desarrollo para el análisis de la
situación ubicado en la realidad viviente, considerando las propuestas y
planteamientos emanadas de los pueblos y comunidades del municipio.
El trabajo de las mesas de concertación ha sido el pilar
fundamental para la definición de programas, proyectos, acciones inmediatas y
alianzas estratégicas necesarias para el éxito en la ejecución del plan de
desarrollo municipal.
1.1.3. FASES O ETAPAS DE ELABORACIÓN DEL PLAN
ESTRATÉGICO DE PUERTO CABEZAS.
FASE I
ORGANIZACIÓN
Se conformaron estructuras organizacionales para la elaboración del Plan,
concretadas en cuatro instancias básicas:
Asamblea General: es la máxima autoridad del Comité de
Desarrollo Municipal, que también es conocido como la asamblea del CDM; integra
las instituciones, asociaciones, sociedad civil organizado, actores
socioeconómicos, políticos y culturales del Municipio de Puerto Cabezas, quienes
participaron de forma voluntaria cuando se les convocaba por las instancias
impulsoras del Plan. Su función principal es la de participar en las distintas
reuniones de las mesas de concertación sectorial, dar seguimiento de las
directrices del Plan en sus diferentes etapas y la aprobación definitiva del
Plan. Actualmente la Asamblea General la conforman mas de 350 personas y 75
entidades.
Comité de Desarrollo Municipal: es la instancia
responsable de todo el proceso de elaboración e implementación del Plan
Estratégico del Municipio de Puerto Cabezas y los conforman las máximas
autoridades del Municipio, dirigentes de las entidades socioeconómicas,
políticas y culturales más representativas de Puerto Cabezas, estando a cargo el
gobierno local. Este comité, establece comunicación permanente con los Comités
de Desarrollo Territoriales (CDT) de los distintos distritos territoriales y los
Comités de Desarrollo Barriales (CDB) de la municipalidad, para monitorear las
necesidades y problemática que estos enfrentan, así como el seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo Estratégico.
Equipo Técnico Municipal Ampliado: es la instancia
responsable de programar, coordinar y realizar todas las actividades encaminadas
hacia a la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico de Puerto Cabezas, con
el apoyo y asesoria del INIFOM, URACCAN, PRODEMU – DANIDA, PRODEP Y FOREIBCA. El
equipo técnico ampliado esta conformado por profesionales directores de áreas de
la Alcaldia Municipal y los Ministerios de líneas, con asesoramiento esporádico
de especialistas en Planificación.
Mesas de Concertación Sectorial por líneas estratégicas:
conformadas por las entidades participantes en la Asamblea General, Comité de
Desarrollo Municipal, los Comité de Desarrollo Territorial y Comités de
Desarrollo Barrial, organizados según su área de interés y conocimiento técnico.
Participaron en la elaboración del Diagnostico, definición de objetivos y
propuestas de acciones para conseguir la Visión deseada del Municipio de Puerto
Cabezas en el futuro próximo. Actualmente están conformados en cinco mesas de
concertación, las que responden a las cinco líneas definidas.
FASE II
DIAGNOSTICO
El Diagnóstico Municipal se basó fundamentalmente en el
análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), para obtener
un panorama integral del municipio con la participación de todos los sectores
tanto del área rural y urbana. Este análisis es alimentado por el FODA
territorial, el FODA sectorial a través de las mesas de concertación,
concluyendo el proceso con un análisis FODA al nivel de la asamblea general del
CDM.
FASE III
DEFINICIÓN DE VISIÓN, LÍNEA ESTRATÉGICA Y OBJETIVOS
La construcción de la visión municipal fue acompañada de
los distintos sectores de la sociedad civil, instituciones del Estado y el
equipo técnico municipal ampliado, tomando en cuenta el FODA y la visión
territorial, municipal e institucional.
a. VISION Y MISIÓN DEL MUNICIPIO
La visión del municipio se trabajo por distintos niveles de
participación, desde el ámbito territorial, las mesas de concertación, hasta
llegar a la definición concreta en la asamblea municipal del Comité de
Desarrollo Municipal (CDM) ampliado.
Municipio organizado, próspero, líder en actividades
productivas, promoción de la participación ciudadana y capacidad de gestión
política, económica, social y medioambiente para garantizar el uso racional,
auto sostenible de los recursos naturales en el proceso de desarrollo integral
de los pueblos indígenas y comunidades étnicas del municipio de Puerto Cabezas.
b. MISIÓN DEL MUNICIPIO
Instancia que promueve, facilita y regula la articulación de los procesos
de desarrollo Municipal, garantizando el cumplimiento de las Leyes 40 y 261 y su
reglamento en concordancia con las leyes vigentes actuales y futuras.
c. LINEAS ESTRATEGICAS
Las líneas estratégicas del municipio se definieron a través
de las mesas de concertación, con el apoyo del FODA sectorial y consultas
realizadas a los distintos sectores de la sociedad civil para su validación.
Estas se definen sobre la base de las mesas de concertación
definidas por las distintas estructuras organizativas de la sociedad civil y
agentes de desarrollo con presencia en el municipio.
FASE IV
PLAN DE ACCIÓN
En esta fase se define el Plan de Acción, que garantiza el
establecimiento de acciones concretas basándose en las demandas territoriales,
las demandas sectoriales, las demandas barriales e institucionales, posterior al
análisis y priorizacion de las mismas.
El Plan de Acción, prioriza los programas y proyectos que
contribuyen al cumplimiento de las líneas estratégicas y alcance la visión
municipal deseada, a través de acciones de corto, mediano, y largo plazo.
Además, las posibilidades de obtener financiamiento con agentes de desarrollo,
instituciones implicadas, y organismos de la sociedad civil organizada, para la
puesta en marcha del Plan.
FASE V
IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO
La implementación y seguimiento del PDM es determinante para
el éxito de ejecución, por cuanto en ella se articulan todas las instancias
involucradas en el desarrollo socioeconómico del municipio. En este espacio se
logra la integración efectiva de las Mesas de Concertación, gestión del Comité
de Desarrollo Municipal, Comité de Desarrollo Territorial, y finalmente el
Comité de Desarrollo Barrial.
En esta fase se dejan plasmados mecanismos que puedan
contribuir a la implementación de una Planificación Estratégica flexible y
participativa en el largo plazo, para continuar el proceso de concertación
ciudadana a través de foros-debates, cabildos, asambleas informativas, y
consultas que permitan a los Gobiernos Municipales de turno cumplir con sus
principios de transparencia, democracia, y gobernabilidad para todos y todas.
Las Estructuras Participativas involucradas durante el
proceso de elaboración del Plan Estratégico, pasan a ser los agentes
responsables de la aplicación, seguimiento, y control del plan, pudiendo
auxiliarse en comisiones técnicas. [ subir ]
1 .2.
MARCO JURÍDICO
La construcción del proceso de Planificación Estratégica
Participativa de Puerto Cabezas, se ha basado en el Marco Legal que faculta a
los Gobiernos Locales y que están expresados en la constitución Política de la
republica y en otras leyes como la Ley de Municipio ( Ley #40) y su reglamento,
el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragüense (Ley
#28) y su reglamento, donde se definen las competencias de los Gobiernos
Municipales para incidir en la organización y crear – instancias de coordinación
e instrumentos, que faciliten el desarrollo socioeconómico de la población en
sus respectivas circunscripciones territoriales.
El Marco Jurídico Nicaragüenses establece la competencia del
Gobierno Municipal en la conformación de Instancias como el Comité de Desarrollo
Municipal (CDM) como uno de los ámbitos de concertación y coordinación de
esfuerzos para asegurar la regulación de nuestro proceso de desarrollo.
El Arto. 49 Cn, establece el derecho de organización, el arto,
50 establece el derecho de participación en igualdad de condiciones en los
asuntos públicos y gestión estatal, el arto. 66 establece la libertad de recibir,
buscar y difundir información.
Para las comunidades de la Costa Atlántica establece el
derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional,
dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos
locales conforme sus tradiciones.
La Constitución Política de Nicaragua (Cn) en el art 176,
dice que el Municipio es la unidad base de la división política administrativa.
El art. 177 establece la autonomía Municipal, en el arto 180 reconoce el derecho
a organización de los Pueblos Indígenas de acuerdo a sus tradiciones.
El arto 28 de la ley de Municipios 40/261, define claramente
las atribuciones del Consejo Municipal, facultándolo en su inciso uno "a
Discutir y decidir el Plan de desarrollo municipal y definir anualmente las
metas de desarrollo integral del municipio buscando equilibrio económico social
y ecológico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la
población Municipal".
En el Arto. 36 de la misma ley se establece que "Los
Municipios promoverán y estimularan la participación ciudadana en la gestión
local, mediante la relación estrecha y permanente de las autoridades y la
ciudadana y la definición eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de
participación", indicando que "Los Cabildos se reunirán ordinariamente al menos
dos veces al año, para tratar el Proyecto de Presupuesto Municipal y su
ejecución, así como para conocer el Plan de Desarrollo Municipal ".
En el Arto.37 se abre la posibilidad de que cada Consejo
Municipal pueda crear órganos colegiados e instancias de participación
ciudadana, y los regularan en su respectivo Reglamentos Interno. En estos
mecanismos o instancias participaran las instituciones estatales, organizaciones
económicas y sociales comprometidas en el desarrollo socioeconómico integral del
Municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales
con sus programas y acciones, así como promover la cooperación
interinstitucional.
Por ultimo, en la Ley de Régimen Presupuestario municipal #
376 Arto.11, se propone que el Presupuesto Municipal, como plan financiero anual
de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, debe responder a las
capacidades económicas de ingreso y a las políticas o líneas de acción para el
desarrollo del Municipio, aprobado por el Consejo Municipal deberá ajustarse a
las normas generales, planteamiento progresivo que busca conectar el presupuesto
anual con la planificación estratégica y la programación de inversiones.
El gobierno municipal, preocupados por esta situación ha
ordenado la conformación de una comisión municipal de planificación concertado
en donde cada uno de los sectores tenga su representación.
También ha definido sus prioridades estratégicas que son:
Gobernabilidad, financiamiento para la promoción y desarrollo regional, una
observancia de los derechos humanos y gestión ambiental.
Son principios de este gobierno municipal la democracia
participativa en el entendido de desarrollar procesos ampliamente inclusivos e
incluyentes mediante el establecimiento de espacios permanentes de
concertaciones a través del Comité Municipal Planificación (CMP).
El ejercicio efectivo de la autonomía municipal y regional es
fundamental la delimitación de competencia concertada con equidad, política
claras que promueva las capacidades comunales, municipales, territoriales y
regionales.
Una sostenibilidad económica y ambiental factible soportado
con planes y programas de transformación económica, productiva y rentable con la
distribución equitativa de los beneficios, un gobierno con capacidades de
gestión y trabajo unidos por el desarrollo municipal y por ende de la Costa
Atlántica. [ subir ]
1.3. ESTRUCTURAS
PARTICIPATIVAS MUNICIPALES
El proceso de inicio, elaboración y seguimiento del Plan de
Desarrollo contó con la participación activa de las distintas estructuras
organizativas existentes en el municipio, y los comités de desarrollo
establecidos formalmente para efectos de IMPLEMENTACION del PDM.
Sectores Consultados
Colegios de Secundaria, Universidades, Movimientos de Mujeres,
Instituciones Estatales y no Estatales, Asociaciones y organizaciones Civiles,
Pescadores artesanales, Madereros Artesanales, Comercio, Comité de Desarrollo
Barrial, Deportistas, Movimientos de Negros, Iglesias, Jóvenes Ambientalistas
Comité de Desarrollo Municipal (CDM)
El comité de desarrollo municipal tiene tres años de
existencia, y durante el proceso de concertación de actores se reestructuró, a
fin de mejorar los niveles de participación de la ciudadanía porteña, así, el
comité esta integrado por
Sr. Guillermo Espinoza Duarte
Presidente
Lic. Lucila Law Blanco
Vice-Presidente
Lic. Arelly Barbeyto Rodríguez
1 er. Secretaria (Rep. URACCAN)
Lic. Alma Hernández Erazo
1 er. Secretaria (Rep. BICU-CIUM)
Sr. James Edwards
2 do. Secretario
Sr. Dixie Lee
Tesorero
Lic. Benalicia Lucas
1er. Fiscal
Sr. Pablo Sánchez
2do. Fiscal
CRAAN-GRAAN
1er. Vocal
Capitán Marlon Uriarte
2do. Vocal
5 Presidentes
Comité de Desarrollo Territorial (CDT)
4 Presidentes
Comité de Desarrollo Barrial (CDB)
Comité de Desarrollo Territorial
|
Territorios |
Presidentes |
|
Tasba – Pri |
Sr. José Benito Rivera |
|
Litoral Norte |
Sr. Macleo Teofilo |
|
Litoral Sur |
Lic. Rodolfo Spear |
|
Llano Norte |
Sr. Casildo Bilbano Picktan |
|
Llano Sur |
Sr. Aniceto Lam Eden |
Comité de Desarrollo Barrial
|
SECTOR |
Presidente |
|
UNO
Cocal, Santa Inés, San Pedro, Punta Fría, Libertad, Sandy Bay Sirpik, El
Muelle, y Alemán |
Sra. Jenny Loandy |
|
DOS
Peter Ferrera, Spanish town, Nueva Jerusalén, San Judas,
Los Angeles, Sandino, Loma Verde, y Reten
|
Sr. Saverio Pantin |
|
TRES
Pedro Joaquín, Aeropuerto, 19 de Julio, y Revolución |
Sr. Leonidas Rizo |
|
CUATRO |
Sr. Felipe Michell |
Mesas de Concertación
Los integrantes de las mesas de concertación, fueron definidos en base al
número de agentes de desarrollo con presencia en el municipio:
|
Producción y Crecimiento Económico |
| |
Coordinador: Ing. José Téllez |
|
|
- MAGFOR
- PANA – PANA
- Centro CONADES
- Instituto para el Desarrollo Social de la Iglesia Morava (IDSIM)
- Organización de Mujeres Empresarias (OME)
- Comisión Económica del Consejo Municipal
- Petróleos de Nicaragu
- Empresa Nacional Acueductos y Alcantarillados (ENACAL)
- Asociación de Comerciantes del Mercado San Jerónimo
- Asociación de Comerciantes del Mercado Municipal
- Comité de Desarrollo Barrial Sector 1
- Dirección General de Ingresos
|
|
Gestión Ambiental |
|
| |
Coordinador: Ing. Eduardo Pérez Soto
|
|
- Tininiska
- Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL
- Policía Nacional
- Instituto Nacional Forestal (INAFOR)
- Ministerio de Salud (Policlínico )
- Secretaría de Recursos Naturales(SERENA GRAAN)
- Comisión de Medio Ambiente Consejo Municipal
|
Desarrollo Sociocultural |
|
| |
Coordinadora: Licda. Alma Hernández |
 |
- Ministerio de Salud (Policlínico
- Movimiento Negro Cróele
- Unidad de Mujeres Moravas de Nicaragua (UMMON)
- Ministerio de Educación Cultura y Deportes
- Voces Caribeñas
- Centro Interuniversitario Moravo de la Bluefields Indian & Caribbean
University (BICU-CIUM)
- Asociación de Jóvenes Evangélicos Cristianos de la Iglesia Morava
- Ministerio de Salud – SILAIS
- Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe en la Costa
Atlántica (FOREIBCA)
- Colectivo Gaviota
- nstituto de Estudios y Promoción de la Autonomía (IEPA-URACCAN)
- Ministerio de Familia
- Grupo Voluntariado Civil (GVC)
- Proyecto Base II
|
| Derechos Humanos |
|
| |
Coordinadora: Lic. Edda Moreno Blanco |
| |
- PPUD – GRAAN – BID
- Grupo Jurídico Internacional
- Ordenamiento Territorial Rural (OTR)
- Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP)
- Procuraduría de Derechos Humanos
- Ministerio del Trabajo
- Consejo Municipal
- Iglesia Anglicana
|
| Gobernabilidad |
|
| |
Coordinador: Sr. Dixie Lee Smith |
[ subir]
|
- Coordinadora de la Sociedad Civil
- Ministerio del Trabajo
- Tininiska
- Instituto de Estudios y Promoción de la Autonomía (IEPA-URACCAN)
- Secretaría de Asuntos Municipales (SAM-GRAAN)
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